1. 합동작전 지휘 가. 개요 지휘는 전장에서 지휘관이 계급과 직책을가지고 예하부대(subordinate)에 대하여 합법적으로 행사하는 권한이다. 이런 권한에 수반되는 것은 부여된 임무를 수행하기 위하여 군사력을 효과적으로 조직, 지시, 협조 및 통제하는 책임이다. 지휘는 할당된 인원에 대한 보건, 복지, 사기 및 군기 등도 포함한다.
지휘권은 명령과 다른 지시로부터 시작되는반면, 지휘술은 성과를 극대화시키기 위하여리더십을 사용하는 지휘관의 능력에 기인하는것이다. 용기, 윤리적 리더십, 판단, 직관, 상황인식, 그리고 역지사지 역량의 결합은 복잡한상황 가운데 통찰력 있는 결심을 하도록 돕는다. 이런 속성은 교육 훈련과 경험을 통해 시간을 두고 습득되는 것이다.
합동 훈련과 교리는 가시화, 결심 수립과 리더십을 통해 기술적인 지휘권 행사를 가능하게 설계된다. 효과적인 지휘관은 첩보를 가지고 판단과 가시화를 결합하여 결심이 요구되는 지를 결심하고, 무엇을 할지를 결심할 때는주도권 유지를 위하여 충분한 속도를 가지고결심한다. 첩보관리, 상황 인식, 그리고 건전한 전투 리듬은 결심수립을 용이하게 한다.
나. 지휘관 중심의 리더십 작전환경에서 도전에 대한 지휘관 관점은,정부 민간 리더들, 상급 및 동료, 예하 및 지원하는 지휘관들, 그리고 국제적인 파트너와상호작용으로 인하여 광범위하고 포괄적이다. 경험과 직관으로 풍부해진 분명한 지휘관의 지침과 의도는 합동부대가 목표를 달성할수 있게 해준다. 지휘관 중심의 역사적인 지휘역할이 되어온 전쟁술의 운용은, 통제할 수있는 기술과 첩보 향상에 무관하게 여전히 핵심사항이다.
지휘 통제 기능은 가장 낮은 해당 제대에서주도권과 결심을 용이하게 행사하도록 지휘관 중심 및 가능한 네트워크이다. 합동부대가 전자방해나 도청위험 없이 자유롭게 통신하는데 습관이 되었더라도, 적과 적대 세력들은사이버, 혹은 전자기 스펙트럼(EMS) 공격을수행하기 위하여 사이버공간이나 전자기 스펙트럼 취약점 안에서 발전된 기술을 사용하려 할 것이다.
통신은 전자기적 상호 간섭에 의하여 저하되는 상황에서 작전을 실시할 수 있도록 준비되어야 한다. 이런 현상은 하급 제대일수록 더한다. 만일 지휘관이 신뢰할 만한 통신을 상실하게 되면, 임무형 명령에 기초하여 분권화된시행을 통해 임무형 지휘를 통해 군사작전을가능하게 한다.
지휘관은 개인적인 관계 구축과 신뢰를 발전시키기 위하여 다른 리더들과 상호작용을해야 한다. 지휘관은 작전과 연습/훈련을 통하여, 말과 행위로 신뢰를 구축하고 계속 강화해나가야 한다. 또한 합동부대 지휘관은 정치,사회 및 경제 지도자 및 영향력을 미치는 사람들, 그리고 다국적 파트너들과 관계를 발전시켜야 한다. 또한 상급자 및 동료들과 협력하여다른 상위 수준의 목표를 해결하여야 하고 예하 지휘관에게 충분한 시간을 주도록 준비명령을 하달해야 한다. 합동부대 사령관의 필수적인 기술은 합동부대 사령관의 구상중인 작전개념에 부합된 구성군의 능력을 통합시켜 임무와 과업을 부여하는 능력이다.
다. 작전술(Operational art) 작전술은 군사력을 목적과 방법 및 수단에통합하여, 전략, 캠페인(campaign), 작전을 개발하고, 군사력을 조직 및 운영하기 위한 기술, 지식, 경험, 창의성 및 판단력의 지원을 받는 지휘관 및 참모에 의한 인지적 접근이다. 그것은 복잡한 작전환경의 모호성과 불확실성을최소화시키고 당면한 문제에 대하여 직관력을개발하는 사고의 과정이다. 또한 작전술은 합동군 사령관과 참모들에 의한 능력, 행동, 목적, 우선순위, 그리고 기관 파트너와 국제 파트너들의 작전 절차를 고려하는 통합된 조치를 향상시키는 것이다. 그리고 작전술은 다른참여자들의 활동과 군사작전의 협조, 동시 통합 및 통합을 용이하게 한다.
작전술의 기초는 광범위한 비전, 예측하는능력, 계획수립 및 준비, 실시 및 평가 등을 포괄한다. 그것은 지휘관 및 참모가 그들의 사고와 국가의 목표를 지원하기 위하여 그들의 생각과 구상을 조직화하고, 임무를 완수 하며 요망된 최종상태에 도달하기 위해 구상을 조직화하도록 돕는다. 지휘관은 작전술에서 교육과 경험 때문만아니라, 전 계획수립 및 시행 과정을 통하여 지휘관의 판단과 결심이 참모들을 안내하기 때문에, 중심적 인물이 된다. 아래의 질문에 답변하기 위하여 작전술을 운용하는 능력을 창의적으로 향상시키도록 생각하게 만드는 지휘관의 사고의 능력이다. 1) 목표와 요망하는 군사적 최종 상태는 무엇인가? 2) 이런 목표와 요망하는 군사적 최종 상태를달성하기 위한 가장 가능성 있는 조치의 순서는 무엇인가? 3) 그 조치 순서를 시행하는 데에는 무슨 자원이 요구되는가? 4) 그 조치 순서를 수행함에 있어서 실패 가능성과 수용할 수 없는 결과는 무엇인가?
라. 작전 설계(Design) 작전 설계는 캠페인, 주요작전 계획 및 후속시행을 지지하는 틀을 구축하는 것이다. 그것은 지휘관 및 참모와 계획수립자가 목적, 방법, 수단 및 위험에 대한 질문에 답을 할 수 있도록 돕는 창의적인 절차와 더불어 작전술의비전과 연결된다. 지휘관 및 참모는 합동작전을 계획할 때, 작전 설계를 사용할 수 있다. 작전 설계를 상황과 문제 이해를 향상시키기 위해 설계된 방법론적인 작전술을 지원한다.
목표, 중심(center of gravity), 작전선(line ofoperation), 노력선(line of effort), 그리고 종결같은 작전 설계의 요소는 목표 달성과 임무를수행하기 위하여, 광범위한(broad) 작전적 접근을 가시화하고 기술하도록 합동부대 지휘관및 참모를 돕는 방법론이다. 이런 작전적 설계요소들은 합동작전계획수립(JPP) 절차에 유용한 것이다.
이런 요소들의 사용은 위 “다”항의 마지막부분의 4가지 질문을 지휘관 및 참모가 분석하는데 도움을 준다. 광범위하고 지속적인 결과를 달성하기 위하여 목표의 틀을 잡는 것은 술(art)과 과학(science)보다 중요하기 때문에 핵심적인 목표를 식별하는 것은 계산보다 판단에 더 많이 의존한다.
지휘관이 복잡하고 잘 못 정의된 문제들을식별하고 해결하기 위하여 담론을 격려하고대화와 협력을 조절할 때, 작전 설계는 가장 잘작동된다. 그 목적을 위하여 지휘관은 조직적학습에 힘을 실어주고 작전 진행 과정에서 수정되어야 할 작전적 접근이 있는지 여부를 결정하는 방법을 개발해야 한다. 이것은 기존의문제에 대한 도전 이해와 그 문제를 다루기 위한 관련된 조치에 대한 계속적인 평가와 반영을 요구한다. 지휘관과 참모는 작전술과 작전 설계와 합동작전계획수립 절차를 합동작전을 이끄는 계획과 작전명령으로 그 결과가 나타난다. 효과적인작전 설계는 더 효과적이고 상세한 계획 수립의결과가 되고 임무완수 기회를 증가시킨다.
마. 합동 계획수립 절차 계획수립은 요망된 목표 혹은 최종상태를 달성하기 위하여 지침을 계획과 명령으로 전환시키는 것이다. 합동계획수립 및 시행 그룹은 군사적인 대응이 요구될 수 있는 잠재적, 또는 실제 사건이 발생하였을 때, 계획수립을 착수한다. 목표는 통일된 목적을 제공하고, 그것에 작전과 자원을 집중한다. 합동작전 계획수립절차(JPP)는 지휘관으로 하여금 목표, 혹은 최종 상태를 달성하기 위한 선호하는 방책을 결정하기위해, 비용 대 효과 관계, 위험, 그리고 교환을실험할 수 있게 하여, 국가목표를 달성하기 위한 군사 활동과 자원을 배분한다. 합동 계획수립은 합동작전 계획수립 및 시행 시스템과 각군 수준의 APEX, 즉 합동계획수립 절차, 과정및 절차와 보고 구조 내에서 실시된다.
합동작전 계획수립은 통합군 사령관과 예하 지휘관이 국가 목표를 합동부대의 동원, 전개, 운용, 지속지원, 그리고 동원해제로 전환시키는 것을 돕를 계획수립 활동으로 구성된다. 작전설계를 통하여 얻은 이해를 기초로,보다 상세한 계획수립은 합동작전 계획수립절차(JPP)단계 내에서 이루어진다. JPP는 논리적인 임무 분석 단계; 방책 발전, 분석, 및 대안비교; 계획 및 명령 생산으로 구성된 순차적이고 분석적인 절차이다.
JPP는 모든 제대에서, 모든 군사 작전에 걸친 모든 수준과 임무를 위하여 계획 수립을뒷받침하는 것이다. 그것은피지원 및 지원 합동부대 사령부에 적용되고, 합동계획수립에참여하는 예하 사령부에도 적용된다. JPP는지휘관, 참모 및 그들의 본부 간에 상호작용을 용이하게 해준다. 아래 표는 JPP의 주요 단계를 나타낸다.지휘관은 작전설계에서부터 계획 및 명령 승인까지 가능하면 모든 단계에 참여한다. 지휘관의 관여 수준에 관련 없이 어떤 계획수립요소는 지휘관의 참여와 결심이필요하다. 이것은 작전적 접근, 지휘관 계획지침, 지휘관의도, 지휘관의 중요정보요구, 그리고 작전개념이다.
① 작전적 접근 : 작전적 접근은 이후 계획수립을 이끌고 돕는 목표를 달성하고 임무를 완수하기 위하여 부대가 취할 조치의 최초 기술이다. 그것은 현제 상태를 요망하는 상태로 어떻게 전환해야 할 것인가에 대한 지휘관의 작전 방법에 대한 가시화(visualization)이고, 지휘관이 보기를 원하는 작전결과에 나타날 작전 환경이다. 작전접근은 대체로 작전환경과 합동부대 지휘관이 당면한 문제의 이해에 기반을 둔다.
② 임무 재진술 : 합동부대의 임무는 합동부대가 달성해야 할 것이다. 그것은 임무 진술형태로 설명되고, 필수적인 조직의 과업을 문장이나 짧은 단락으로 기술하는 것으로 취해야할 작전과 그것을 해야 할 이유를 간명하게 기술한 것이다. ③ 지휘관 계획지침 : 합동부대 사령관은 계획 수행 및 실시 전 과정을 통하여 합동부대 작전을 이끈다. 그러나 구성군사령관들은 전형적으로 합동부대 사령관이 상급 당국으로부터 임무, 혹은 과업을 받고 작전적 접근을 승인한 후, 상세한 계획수립 지침을 제공해줄 것으로 기대한다. 이 지침은 후속 임무분석에 반영하는 것이 매우 중요하지만, 임무분석의 완료는 합동부대 사령관이 방책발전에 영향을 미치는 수정된 계획지침을제공하는 다른 관점이다.
④ 지휘관 의도 : 부대가 무엇을 해야 하고 임무를 완수하기 위하여 설정해야 할 조건에대한 지휘관의 생각을 분명하고 상세하게표현한 것이다. 그것은 목적, 최종상태와 관련된 위험을 포함한다. 지휘관의 의도는 임무형 지휘와 예하대의 행동의 자유를 최대한 지원한다. 그것은 참모에게 초점을 제공하고, 일단 작전이 시작되면, 추가적인 명령없이도, 심지어는 작전이 계획한 대로 전개되지 않아도, 지휘관이 요망하는 결과를 달성하도록 예하 및 지원부대 지휘관을 돕는다. 성공적인 지휘관은 지휘관의 의도 내에서 모든 제대의 절제된 주도권을 행사하고,임무를 완수하기 위해 공세적이고 독립적으로 작전하도록 요구한다. 정교한 지휘관의 의도는 예하대 상황인식을 증진시키고그것은 유동적이고 혼란스런 상황에서 효과적인 작전을 가능하게 한다.
⑤ 지휘관의 중요정보요구 : 지휘관이 적시적인 결심을 하기 위하여 중요하다고 식별하는 적 및 우군에 대한 첩보 요구이다.
⑥ 작 전개념 : 작전개념은 합동부대 사령관이임무를 완수하기 위하여 예하 구성군부 대와 지원조직의 작전을 통합, 동시 통합 및단계화하고자 하는 의도를 기술한 것이다.
작전개념은 잠재적인 분야와 시간적 순차를 포함하며, 전형적으로 상세한 적전 접근의 확장이고, 계획수립 과정에서 추가로 획득한 최신화 된 첩보 및 정보를 기반 한 수정을 통합하고, 합동부대 사령관이 승인한방책이다.
